ASOCIACIÓN DIGNITAT I SOLIDARITAT.
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4.2. Extraer lecciones de las experiencias nacionales.

44. Como vimos en los capítulos anteriores, existe una gran variedad, mucha fragmentación y grandes disparidades en los sistemas actuales de apoyo a los ingresos en toda Europa. Estos se derivan de una serie de metodologías e indicadores de referencia utilizados para determinar qué constituye un nivel de vida suficiente en un país determinado. Hasta el momento, ningún país utiliza el indicador "en riesgo de pobreza o exclusión social" (AROPE) acordado por el Consejo de la UE y ahora sistemáticamente empleado por Eurostat, aunque Dinamarca tiene planes para usarlo en el futuro. La mayoría de los países suelen referirse a un mínimo o nivel de subsistencia, umbrales de pobreza absoluta o canastas de referencia, o presupuestos, como puntos de referencia. Como resultado, la mayoría de los esquemas de ingreso mínimo existentes no permiten que las personas vivan con dignidad, como lo demuestran las recientes conclusiones del Comité Europeo de Derechos Sociales.35 El costo de la vida está convergiendo lentamente, pero no el nivel de beneficios y salarios.

 

 

45. Aunque el indicador AROPE de la Unión Europea tiene un alto perfil político, su mayor deficiencia es el hecho de que está construido sobre elementos de datos del pasado, mientras que las necesidades de ingresos de los más pobres están situadas en el presente y claman por una solución . Además, en países con altos niveles de desigualdad de ingresos (medida por el coeficiente de Gini), como en Turquía, Rusia, el Reino Unido o Grecia según estudios de la OCDE, así como en Letonia, Italia, Bulgaria, Lituania, Chipre, Rumania , Portugal, España, Serbia y "la ex República Yugoslava de Macedonia" según los datos de Eurostat, cualquier referencia al indicador AROPE necesitaría complementarse con otros indicadores sobre la calidad de vida para obtener estimaciones más precisas sobre el nivel de subsistencia deseable para vida decente Sin embargo, el uso del nivel de referencia correspondiente al 60% de la mediana del ingreso nacional neto equivalente (o salario) sigue siendo un criterio apropiado para proteger a la población de la pobreza en muchos países y podría transponerse gradualmente a políticas sociales a nivel nacional. Esta medida debería ayudar a abordar el problema de la adecuación de los sistemas nacionales de ayuda a la renta.

 

 

46. Otro desafío es garantizar una buena cobertura y adopción de mejores esquemas de apoyo a los ingresos por parte de la población destinataria. Los jóvenes, los inmigrantes indocumentados, las personas con discapacidad y las personas sin hogar parecen enfrentar las mayores dificultades para acceder a dicho apoyo. La investigación muestra que la cobertura en países individuales se reduce a través de umbrales de ingresos inadecuados, pruebas de medios excesivos, reasignación discrecional de recursos para otros fines a nivel local y condiciones de elegibilidad muy ajustadas.

 

 

47. Además de los problemas de cobertura, existe una grave cuestión de no aceptación de la ayuda a los ingresos: un documento de trabajo de Eurofound de 201437 revela importantes diferencias entre los derechos (principalmente la ayuda a los ingresos) y su utilización, en promedio superior al 40% para la mitad de los países de la UE estudiados. Del mismo modo, la investigación de EAPN señala tasas de no aceptación que van del 20% al 30% (por ejemplo, en Portugal) hasta el 57% al 75% en Bélgica e incluso hasta el 80% en algunas regiones rurales de Austria. Estas cifras contrastan con las estimaciones de fraude (sobreexplotación deliberada) que, en general, son mucho más bajas que las de no aceptación, pero atraen más la atención de los medios y los políticos.

 

 

 

48. Las razones identificadas detrás de la falta de aceptación de los derechos de ayuda a la renta muestran las siguientes áreas principales de mejora: falta de comunicación por parte de los servicios sociales sobre derechos y derechos (desconocidos y, por lo tanto, no reclamados), no concesión de derechos debido a obstáculos o decisiones administrativas arbitrarias (pura burocracia) y prácticas discriminatorias debido a la condicionalidad punitiva (especialmente con respecto a la población romaní o los migrantes). Desde el punto de vista de la formulación de políticas, lo que a menudo falta en el plano nacional para garantizar un apoyo adecuado a los ingresos es una buena comunicación entre los servicios de empleo, las agencias de integración y los servicios sociales.

 

 

49. Mis comentarios finales aquí se refieren a la viabilidad. Muchos opositores de los esquemas de ingresos mínimos para vivir hablan de una carga hipotética sobre las finanzas del Estado. Sin embargo, todos deben tener una visión más crítica del nexo nacional de gobernabilidad-impuestos y redistribución: millones de euros escapan del presupuesto de cada país debido a ineficiencias, evasión fiscal, corrupción, falta de inversión pública en capital humano o simplemente clasificación deficiente de prioridades nacionales de desarrollo. La introducción del ingreso básico podría reemplazar muchos beneficios sociales superpuestos y simplificar los sistemas de bienestar a menudo pletóricos que son altamente vulnerables al fraude y al error. Cuando proceda, los Estados pueden recurrir a los fondos de solidaridad y cohesión social de la Unión Europea (como el Fondo Social Europeo). Expertos como Philippe Van Parijs estiman que la introducción de un ingreso básico en el nivel del 15% al 20% del producto interno bruto (PIB) per cápita es realista y asequible.

 

 

50. Además, hay propuestas para establecer un ingreso básico parcial incondicional denominado Eurodividend (o un dividendo europeo) a nivel de la zona del euro y eventualmente de toda la Unión Europea. Dicho Eurodividend ofrecería un modesto piso de ingresos de hasta 300 € por mes (posiblemente indexado más alto en algunos países) a todos los residentes legales de la zona del euro y más tarde a la Unión Europea; podría financiarse mediante una combinación de gravámenes como un IVA europeo, un impuesto corporativo europeo, un impuesto europeo sobre el carbono, un impuesto europeo sobre transacciones financieras, sobre bienes de lujo y una reasignación de algunos fondos europeos. La consulta pública lanzada recientemente por la Comisión Europea sobre un pilar europeo de derechos sociales debe aprovecharse como una oportunidad para mejorar la ambición social de la Unión Europea junto con los objetivos de reducción de la pobreza, una mejor integración del mercado interno y los inevitables ajustes a las políticas laborales.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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